原题目：【环时深度】卡塔尔为什么能帮各方推进“敏感谈判”？

【全球时报驻阿联酋特派记者 任皓宇 全球时报记者 陈子帅 全球时报特约记者 李静】“地域调停人”“中东地域的对话提倡者”“（调停是卡塔尔）最有价值的技艺之一”……在成功斡旋以色列与巴勒斯坦伊斯兰抵制静止（哈马斯）达成暂时开战协定后，卡塔尔在国际抵触中的调停作用遭到宽泛关注。多家媒体留意到，这个海湾国度的调停执行曾经不限于中东地域，而是裁减到非洲以及拉美。它还为美国和阿富汗塔利班等组织提供秘密沟通渠道。这让人不由会问，卡塔尔为何能屡次在辣手的谈判中施展关键作用？“调停人”这个角色给卡塔尔带来了哪些利益与危险？

巴以暂时开战，多年来泛滥成功调停案例中的一个

11月22日下午，也就是以色列与巴勒斯坦伊斯兰抵制静止（哈马斯）宣布将暂时开战后，在卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德位于多哈的一间办公室内，以色列情报和特勤局（摩萨德）局长巴尔内亚、埃及代表团官员，与卡塔尔官员就暂时开战协定的详细细节启动新一轮谈判。与此同时，在另一间办公室，卡塔尔官员也在给哈马斯代表打电话，后者不时留在他们位于多哈其余中央的办公室内。

这是知情人士向路透社形容的过后卡塔尔如何在以色列与哈马斯之间启动调停。《华尔街日报》等媒体称，10月7日，哈马斯袭击以色列几个小时后，卡塔尔就开局了为期7周的艰辛调停。卡塔尔官员连夜上班，协助敲定了暂时开战协定的最后关键细节。了解谈判状况的信息人士称，为了专一于斡旋以色列与哈马斯达成暂时开战协定这一上班，穆罕默德敞开了访问俄罗斯和英国的方案。卡塔尔官员的上班也有了成绩。该国外交部示意，哈马斯和以色列的谈判不时继续到11月23日清晨，就第二天实施暂时开战协定的方案达成分歧。

在卡塔尔的调停下，哈马斯与以色列从11月24日7时到12月1日7时开战。据《纽约时报》等媒体报道，在此时期，哈马斯监禁了105名被扣押人员，以色列监禁了240名被关押的巴勒斯坦人，更多的人道主义声援被准许进入加沙。

除了斡旋成功巴以暂时开战外，信息人士还对CNN泄漏，卡塔尔11月初在美国的协调下，协助以色列、哈马斯和埃及达成协定，将本国公民和受重伤的巴勒斯坦平民从加沙地带送到埃及。该信息人士补充说，这一协定与替换被扣押人员的谈判是分开的。拉法口岸加沙一侧的官员称，过后至少有110名持本国护照的人退出了加沙。

卡塔尔在此次巴以抵触中启动斡旋，让各国媒体关注到了多哈在外交调停方面的作用。《华尔街日报》评论称，在加沙地带的外交优惠坚固了卡塔尔的“调停人角色”。CNN征引比利时智库国际危机钻研组织西南非名目主任希尔特曼的话称，调停是卡塔尔“最有价值的技艺之一”。英国《卫报》则示意，卡塔尔把自己打形成“中东地域的对话提倡者”。

只管遭到美化，但此次巴以暂时开战只是多年来卡塔尔泛滥成功调停案例中的一例。据多家媒体梳理，2009年、2012年、2014年和2021年加沙地带迸发抵触时，卡塔尔均对抵触各方启动调停，促使巴勒斯坦各方与以色列之间达成开战协定。2012年，哈马斯和巴勒斯坦民族束缚静止（法塔赫）放慢民族和解步调的协定也是在多哈签订的。此外，卡塔尔还曾在多哈为也门政府与胡塞武装掌管屡次调停谈判，并促使双方在2008年签订了一份包括实施和解协定措施的文件。同一年，在黎巴嫩遭逢继续18个月的政治危机后，黎抵触各方在多哈经卡塔尔调停达成协定。

在伊拉克和叙利亚等国，卡塔尔应用其与各方的咨询，斡旋达成一些替换协定，确保一些被武装组织扣押的人质获释。2014年3月，被叙利亚叛变武装扣押的13名希腊东正教修女获释并前往叙利亚。2014年8月被极其组织“支持阵线”绑架的16名黎巴嫩战士，也于2015年12月被监禁。

卡塔尔不只为中东地域提供调停，还为非洲地域出现矛盾和抵触的各方启动斡旋。2011年7月，非洲联盟与联结国在多哈就达尔富尔疑问举办和谈。在包括卡塔尔在内的多方的调停下，苏丹政府和“束缚与正义静止”代表签订《多哈文件》。2016年，厄立特里亚政府在卡塔尔的调停下，监禁了4名吉布提战俘。

在卡塔尔的调停案例中，最有目共睹的当属为美国与阿富汗塔利班启动的斡旋。2019年5月，卡塔尔为上述双方掌管了多轮谈判。这些谈判让美国和阿富汗塔利班于2020年2月签订协定，在美国逐渐从阿富汗撤军和替换囚犯的疑问上达成共识。2022年6月，卡塔尔掌管了伊朗和美国之间对于重启伊核协定的谈判。在多哈的斡旋下，伊朗和美国达成换囚协定，并于往年9月执行该协定。卡塔尔智库全球事务中东委员会（MECGA）学者曼利等人在卡内基国际敌对基金会网站发文，称卡塔尔往年6月掌管了委内瑞拉和美国之间的秘密谈判。文章示意，卡塔尔屡次协助美国启动敏感谈判。

外交政策+财产治理、投资才干及商业相关的副产品

卡塔尔人口约为276万，其中卡塔尔籍公民近30万。《华尔街日报》等媒体称，人口较少的卡塔尔，看起来并不是抵触各方优先选用的调停人。不过，在本世纪头十年前期，这个海湾国度曾经成为调停各方抵触的核心。

据多家媒体剖析，卡塔尔之所以能成为“地域调停人”，首先与其外交政策相关。“调停是卡塔尔外交政策的支柱，也是卡塔尔在国际体系中取得更洼位置的关键策略。”MECGA网站上的一篇文章这样说。大概30年前，卡塔尔开局将国际调停作为其外交政策的一个关键方面。过后，卡塔尔试图经过处置地域争端赢得美国和其余西方国度的信赖，同时确保自己的安保。《卫报》称，有观察人士示意，卡塔尔之所以表演调停人的角色，是由于作为一个以自然气为关键经济起源的国度，它须要让自己成为国际社会无法或缺的一局部，并包全自己免受其余国度的干预。

只管面积不大，然而卡塔尔有成为抵触调停人的资本。复旦大学中东钻研核心钻研员邹志强对《全球时报》记者示意，一方面，仰仗常年的对外声援和宽泛的国际相关网络，卡塔尔与各方坚持了良好相关，是美国的地域盟友，却又不齐全站在某一营垒，各方都能说得上话，这在复杂的、营垒化的中东地域属于稀缺资源。另一方面，正是由于卡塔尔并非大国，才干够取得各方的信赖，不用担忧像大国那样借调停取得一些事务的主导权或控制权，加之可信的财力投入与担保，卡塔尔才干胜任诸多国际热点抵触的调停人。

以此次对哈马斯和以色列启动的调停为例来看卡塔尔与各方的相关。2012年，卡塔尔准许哈马斯在多哈设立一个政治办事处，该办事处至今仍在运作。这使卡塔尔在哈马斯与以色列的抵触中可以成为调停人。依据CNN、路透社等媒体报道，卡塔尔设立了一个专门担任保养与哈马斯相关的政府部门。多哈为加沙公共部门提供声援，每月向外地提供的家庭津贴和电力燃料补贴等到达3000万美元。与此同时，卡塔尔与西方国度坚持着亲密的相关。作为全球上最大的自然气消费国之一，它已成为西方关键的动力供应国，也是美国的关键武器买家。卡塔尔境内的乌代德空军基地是美国在中东的关键空军基地。去年，拜登政府宣布卡塔尔是美国关键的非北约盟友。此外，卡塔尔1996年与以色列树立了贸易相关（2009年，在“铸铅执行”之后，卡塔尔切断了与以色列的贸易相关）。从1995年到2000年，卡塔尔准许以色列在多哈开设贸易办事处。卡塔尔半岛电视台是第一个在地图上标注以色列并约请其官员接受采访的泛阿拉伯资讯媒体。

澳大利亚对话资讯网以为，卡塔尔作为地域调停人的位置，是其财产治理、投资才干以及宽泛而复杂的商业相关的副产品。在人均支出方面，卡塔尔如今是全球十大最富裕的国度之一，人均国际消费总值（GDP）超越8.8万美元。值得留意的是，鉴于俄乌抵触凸显了欧洲国度动力供应多样化的必要性，卡塔尔的关键性失掉优化。卡塔尔进口支出的85%来自碳氢化合物，多哈将由此发生的贸易顺差投资于美国国债，增强了卡塔尔与美国之间的经济咨询。此外，美国是卡塔尔最大的本国间接投资者。2022年，美国对卡塔尔的商品进口为37亿美元，比2021年增长42.2%。

曼利在卡内基国际敌对基金会网站上宣布的文章以为，未来，卡塔尔无时机在拉美调停中锋芒毕露，这是由于卡塔尔经过投资与多方树立了常年相关。卡塔尔曾经与巴西和其余拉美国度签订了经济协定，重点是碳氢化合物和农业协作。最近，卡塔尔还向阿根廷提供了7.75亿美元存款，供后者归还国际货币基金组织的债务。

半岛电视台的树立也有助于卡塔尔担任抵触调停人。据《华尔街日报》剖析，半岛电视台对中东地域启动批判性报道，只管曾被爆引发英美等国的不满，但却协助卡塔尔塑造了独立的笼统。卡塔尔相对低调的国度笼统使其容易成为一个受信赖的两边人，而该国的财产裕助于其外交政策的实施。多哈为许多国度的开展名目提供资金，这有助于它为这些国度调停抵触。此外，卡塔尔本国人口相对较少，这使得政府在制订和实施外交政策时相对自在，不用太担忧国际的反响。

“做这些事，你只能经过承当高危险来取得高收益”

邹志强称，经过担任调停人，卡塔尔取得了远超自身实力的国际声望与影响力，在地域内自成一家，不用齐全依靠于某一大国或某一营垒，更好地保证了自身国度安保和政权安保。当然，这其中也包括着严重危险，处置不慎就或者形成事实的外交压力甚至危机；各方相关须要常年维持，在各方之间必定长袖善舞，而斡旋调停角色只是在失当的机遇、各方须要的时刻才会凸显进去。卡塔尔与阿富汗塔利班、哈马斯的亲密咨询常年遭到西方和无关国度的非议与指摘，支持穆斯林兄弟会以及与伊朗的咨询也让其接受渺小压力，2017年卡塔尔遭周边阿拉伯国度群体复交就是调停带来危险的典型例子。

即使此次成功斡旋哈马斯和以色列达成暂时开战协定，卡塔尔的执行也并不是遭到一切人的欢迎。《卫报》称，美国左翼和以色列一些人对卡塔尔收容哈马斯人员表白不满。在美国智库中东钻研所最近举办的一场研讨会上，曾间接与哈马斯打交道的以色列谈判专家巴斯金说，在他看来，卡塔尔是一个“支持恐惧主义的国度”。

对一些国度政治人士的不满，卡塔尔官员示意，多年来，他们早曾经习气了自己的动机遭到质疑。据《华尔街日报》此前报道，卡塔尔外交部发言人安萨里在最近的一次性采访中示意，卡塔尔的政治指导层情愿承当危险，与西方不愿接触的政党和组织坚持咨询。他补充说：“做这些事，你只能经过承当高危险来取得高收益。”穆罕默德此前则示意，小国往往更容易遭到地缘策略竞争、弛缓形势加剧和经济不安保的影响，因此必定坚持灵敏性，踊跃介入其中，“作为树立敌对与稳固的踊跃介入者、对话的促成者以及全球抵触的踊跃调停者，小国指导人必定做好预备面对这些应战”。