原题目：开创民政事业高品质开展新局面

民政部组织编写的《深入学习习近平对于民政上班的关键论述》一书，不久前由人民出版社地下出版发行。《深入学习习近平对于民政上班的关键论述》分专题论述了习近平总书记对于民政上班关键论述的严重意义、丰盛外延、外围要义、精气实质、通常要求。习近平总书记对于民政上班的关键论述，系统回答了新时代新征程民政事业革新开展的一系列严重通常和通常疑问，为在中国式现代化进程中推进民政事业高品质开展指明了行进方向、提供了基本遵照，从中既可以体会到习近平总书记深沉的民生情怀和对民政服务对象的特意牵挂，也可以体会到以人民为中心的开展思维和民生为重的政策取向在民政畛域的详细化。

1.片面意识民政上班的不凡性、关键性

习近平总书记强调，“民政上班相关民生、连着民意，是社会树立的兜底性、基础性上班。各级党委和政府要保持以人民为中心，增强对民政上班的指导，增强基层民政服务才干，推进民政事业继续肥壮开展”。这一关键论述提醒了民政上班的不凡性与关键性。

纵观人类开展史，可以发现这样一条历史公理：民生好坏选择着民动向背，民动向背选择着政党（政治集团）命运与国运兴衰。历史典籍与事实中均可见厚民生者受拥护。习近平总书记强调，“民意是最大的政治”“民生是最大的政治”，这两个“最大的政治”其实是相通的，只要继续始终地保证民生、改善民生才干赢得民意，只要赢得民意才干坚固政权并成功国度长治久安。习近平新时代中国特征社会主义思维的外围思念和价值取向是人民至上，它肯定要求以民生为重，以人民对美妙生存的向往作为妥协目的。民政上班涵盖了救助低支出艰巨大众、养老服务、儿童福利、残疾人事业、慈善公益以及婚姻注销、殡葬服务、社会组织与基层社会控制等，是与人民大众特意是艰巨个体咨询最间接、最亲密、最宽泛的政府上班，是习近平总书记念兹在兹的重点畛域。习近平总书记深入指出：“民政上班相关民生、连着民意。”这肯定性选择了民政上班的基本立场、价值取向和关键性，也为民政部门围绕改善“民生”、赢得“民意”展开上班指明了方向。

习近平总书记将民政上班界定为“社会树立的兜底性、基础性上班”，明白各级民政部门要“更好实行基本民生保证、基层社会控制、基本社会服务等职责”，强调对各类艰巨大众要“分内关注、分内关爱、分内关心”，要“促成公共资源向基层加长、向乡村笼罩、向弱势个体歪斜”。习近平总书记提出的这一系列对于民政上班的关键论述，突出表现了民政上班在党和国度事业开展全局中无法代替的不凡性与关键性。假设民政上班做得不好，就象征着会打破社会偏心底线、侵害国度控制根基。以人口老龄化为例，依据65岁及以上占总人口之比的规范，我国在2000年到达7%而进入老龄社会，2021年占比到达14.2%，估量“十四五”时期我国人口将进入中度老龄化阶段。如何踊跃有效地应答人口老龄化、满足数以亿计老年人的服务需求，是我国面临的日益严格的渺小应战。继2018年国度在民政部设立养老服务司之后，2023年的新一轮机构革新又在民政部新设立老龄上班司，老龄上班司将承当全国老龄上班委员会办公室的详细上班，这标明党中央赋予民政部门主管全国老龄上班与养老服务的严重职责义务，更足见民政上班关乎国计民生开展全局。

民政上班间接关乎党和国度事业开展全局，更是测验中国式现代化进程与树立成色的关键目的。因此，在片面树立社会主义现代化国度、扎实推进独特富有的历史进程中，肯定片面意识新时代民政上班的不凡性与关键性，经过民政事业的肥壮继续开展实际协助艰巨大众排忧解难、兜住社会偏心正义的底线，奠定民生保证牢靠基石，进而始终满足全体人民对美妙生存的须要。

2.与时俱进地拓展民政上班新外延

国度“十四五”布局和2035年远景目的纲要、党的二十大报告，都已明白提出了国度现代化进程的时期表、路途图，设定了一系列目的义务如2035年成功基本公共服务均等化等，主观上要求民政上班逾越传统格式、施展更大作用。这一要求曾经充沛体如今习近平总书记对于民政上班的关键论述中，也应充沛体如今民政部门新动作与民政上班新功效上。例如，民政部担任儿童福利事务，但常年只面向孤残儿童、留守儿童、困境儿童个体，这一个体的规模在继续增加，而规模更大的流动儿童的肥壮生长已提上关键议程，未来全体儿童都须要经过相应福利制度布置分享国度开展成绩、成功自身肥壮生长，特意是共性化儿童服务需求日益高涨等起因，使儿童福利供应更具迫切性。因此，新时代的民政上班肯定守住底线，但不能只猛攻底线，而是要保持以人民为中心、以始终满足人民大众的须要为取向，确保基本民生保证水平与经济社会开展相协调，经过拓展服务畛域、优化服务水平，到达习近平总书记明白提出的民政上班要为片面树立社会主义现代化国度作出新的奉献的更高要求，进而成功从传统民政到现代民政、从关键面向艰巨个体到服务全民的升华。

详细而言，民政上班须要与时俱进地拓展新外延。在民政上班对象上，社会救助要从面向低保户与特困户向低支还俗庭裁减，在实际保证低支出艰巨大众基本生存的条件下，始终增加城乡居民支出差距与生产差距；养老服务要从特困老年人向全体老年人裁减，尽快树立健全基本养老服务制度，让普惠性养老服务成为踊跃应答人口老龄化和保证老年人生存品质的牢靠制度布置，同时将对老年人的服务由老有所养开展到老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。儿童福利要从困境儿童向全体儿童裁减，真正以促成全体儿童身心肥壮为目的，做到始终增进儿童福祉，降低生养养育教育“三育”老本，为成功人口平衡开展发明条件。在保证内容上，要从物质保证裁减到统筹精气保证，从保证基本生存优化到保养人的非法权力与尊严，为城乡居民成功物质生存与精气生存都富有奠定松软的基础。在资源性能上，要从依托政府公共资源开展到被动开拓社会资源、撬动市场资源，鼎力开展慈善公益事业，借助市场力气参与养老育幼及其余社会服务供应。在控制模式上，要从政策性文件主导步入法治化轨道，从政府控制向政府主导下的多方共商共建共治共享转化，让人民大众有明晰稳固的安保预期，并有疏通的路径介入社会控制。最后，在实际保养底线偏心的基础上，以继续开展的社会救助、社会福利与社会服务筑牢共享成绩、独特富有的根基，以各类社会力气有效介入的基层控制夯实国度控制的根基，以更大更好的作为成功民政上班全体升华。

3.以精准政策开创民政事业高品质开展新局面

“高品质开展是片面树立社会主义现代化国度的首要义务”，这是习近平总书记在党的二十大报告中提出的关键结论。对民政上班的高品质开展，习近平总书记提出了一系列明白要求。例如，在社会救助方面，习近平总书记明白提出，“要从实践登程，集中力气做好普惠性、基础性、兜底性民生树立”“要健全防止返贫灵活监测和帮扶机制”“完善兜底救助体系，放慢增加社会救助的城乡规范差异，逐渐提高城乡最低生存保证水平，兜住基本生存底线”“要针对特困人员的特点和需求精准施策，按时足额发放各类救助金”“健全社会救助、社会福利对象精准认定机制，成功应保尽保、应助尽助、应享尽享”。在开展养老服务方面，习近平总书记强调，“要推进养老事业和养老产业协同开展”“完善社区居野生老服务网络”“特意要强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保证”。在儿童保证方面，习近平总书记明白要求，要“为少年儿童提供良好社会环境”“完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度”。在慈善事业开展方面，习近平总书记强调，“翻新我国慈善事业制度”“要增强公益慈善事业规范控制”。在社会控制方面，习近平总书记明白要求，“要推进社会控制重心向基层下移，把更多资源、服务、控制放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务”，等等。习近平总书记的这些关键要求，都是推进民政事业高品质开展的执行指南。

片面贯彻落实习近平总书记对于民政上班的关键论述精气，推进民政事业高品质开展，关键是要优化民政政策的精准度。在这方面，一要高度注重调研。民政上班间接服务人民大众，不了解人民大众的须要特意是艰巨大众的急难愁盼，无法能制订出好的政策，只要深化调研，才干片面了解人民大众的诉求和满足其须要的主观实在状况，这是优化政策精准度和民政上班效劳的前提条件。二要优化供应。以后，民政及相关畛域服务保证供求脱节的现象并不稀有。例如，在人口老龄化减速开展的情景下，我国养老服务机构床位总量无余却出现空置率近50%的现象，绝大少数失能老年人与高龄空巢老年人只能居家，少量低龄肥壮老年人却在养老机构养老，国度对居野生老的允许力度有待放大。儿童福利事业开展不能顺应儿童流动法令，相关设备出现了新的城乡失衡现象；“十四五”时期设定的每千人口4.5个托位数，与生养率降低脱节；无利于儿童心身肥壮的心思辅导、精气安慰、自强训练体系还很短少，等等。因此，应在强化调研、摸清状况的基础上，优化调整基本社会服务的供应结构，确保以有效供应满足真正有须要者的须要，同时防止资源糜费。三要分类施策。从习近平总书记对民政上班提出的“更好实行基本民生保证、基层社会控制、基本社会服务等职责”的要求，可以看出民政上班的复杂性，唯有分类施策才干精准有效。例如，社会救助对象堕入生存困境的致因与解脱困境的须要不同，救助政策也须要有所不同，放慢构建分类分层救助体系具备必要性。在养老服务对象方面，不同支出水平、不同职业与文明背景、不同身材状况以及地区之间的差同性，雷同选择了须要在养老服务政策中优化精准度。在社会组织方面，社聚集团、基金会、社会服务机构是三种使命不同、运转模式也不同的社会组织外形，一律而论无法能促使其开展更好，特意须要分类控制。慈善事业具备宽广开展空间，但传统的亲友相济、邻里互助难认为继，要真正促使其失掉大开展，还肯定探求出一条具备中国特征的新路，比如社区慈善就可以成为一个关键打破口。假设能够对各类民政政策片面梳理、放慢完善，肯定能够开创民政事业高品质开展新局面。

须要指出的是，民政上班千丝万缕，还须要相关部门高效协同。如社会救助只管是以民政部门为主，但医疗救助、教育救助、住房救助、务工救助、灾祸救助却散布在其余多个部门，假设不能协调分歧，其上班效劳必受影响。慈善事业由民政部门主管，但它离不开有力的财政税收政策允许，其助力社会树立更是触及各个公共畛域，没有相关部门配合联动，雷同会开展乏力、作用有限。还有养老服务包含公益性的养老服务事业和营利性的养老服务产业，雷同须要相应的公益政策与市场政策配套，等等。因此，在中国式现代化树立和扎实推进独特富有的历史进程中，民政事业的肥壮继续开展还须要部门之间高效协同、相关政策系统集成。

（郑功成 作者系中国人民大学传授、北京市习近平新时代中国特征社会主义思维钻研中心特约钻研员）