原标题：新华解码|全新一轮保障性住房建设启动，保障谁？怎么保？谁来建？

中央经济工作会议日前强调要加快推进保障性住房建设、平急两用公共基础设施建设、城中村改造等三大工程。为何启动全新一轮保障性住房规划建设？保障对象是谁？谁来建设？如何管理？记者就此采访了住房城乡建设部相关司局负责人。

为何启动：重塑市场和保障关系的一项重要改革

国家开发银行近日在福州实现全国首笔配售型保障性住房贷款，全新一轮保障性住房规划建设启动。

住房城乡建设部相关司局负责人表示，之所以启动全新一轮保障性住房规划建设，是因为此前商品房和保障房的双轮驱动存在一长一短的情况，保障性住房建设相对滞后，在住房供给中占比偏低，无法满足需求，存在明显不足。特别是在一二线大城市，由于房价高，部分工薪收入群体购买不起商品住房。规划建设保障性住房，是在新形势下适应中国式现代化建设新要求，完善住房制度和供应体系、重塑市场和保障关系的一项重要改革。

全新一轮保障性住房规划建设与此前原有的住房保障体系有何不同？该负责人说，原有的住房保障体系是以公共租赁住房、保障性租赁住房为主体。而现在则将保障性住房建设，分为配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房，按保本微利原则配售。按要求，城市人民政府要从解决困难工薪人群住房问题入手，根据供给能力，合理确定保障范围和准入条件，逐步将范围扩大到整个工薪收入群体。

保障谁：目前重点要保障好两类群体

全新一轮保障性住房规划建设，并非照搬国外某种模式，而是一项具有中国特色的住房保障模式改革，要加快建立一种保障+市场的房地产业发展新模式。那么，哪些人可以申请、怎么申请配售型保障性住房呢？

该负责人表示，全新一轮保障性住房建设，以家庭为单位，保障对象只能购买一套保障性住房，其重点针对住房有困难且收入不高的工薪收入群体，以及城市需要引进的科技人员、教师、医护人员等这两类群体。有条件的地方可以逐步覆盖其他群体。

同时，全新一轮保障性住房建设一个突出的特点，就是拓展了配售型保障性住房新路线。目前，配售型保障性住房申购的具体条件，还要看地方政府下一步的规划和要求。标准是根据申请人的家庭收入、住房、财产等因素按顺序配售，从最困难的群体做起，逐步拓展范围。

怎么建：城市党委、政府负有主体责任

加快推进保障性住房建设，那么这类房子怎么建？由谁来建设呢？该负责人表示，规划建设保障性住房，根本目的是满足住房困难群众基本住房需求，按要求，城市党委、政府对于保障性住房规划建设负有主体责任。

据介绍，目前大部分城市已按要求报送了明年的建设计划和建设项目，住房城乡建设部正在会同有关部门督促地方将建设项目落实到具体建设地块，同时做好后续项目储备。其中上海、济南、青岛、福州、长沙等不少城市已经开工了一批项目。

目前建设保障性住房面临的困难较多，因此要坚持问题导向和目标导向，运用改革创新的办法着力解决好建造多少、怎么建、资金怎么平衡、怎么配售、怎么管理等一系列重点问题。为此，配售型保障性住房的建设数量，将由城市政府以需定建，科学合理确定供给规模。

该负责人表示，部分城市个别区域已经出现供给过剩，可充分利用依法收回的已批未建土地、司法处置的住房和土地等建设筹集配售型保障性住房，避免闲置浪费。与此同时，涉